全國(guó)政協(xié)委員傅軍：建議國(guó)家把支持企業(yè)“走出去”作為落實(shí)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的大事來(lái)抓
全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn)，使得中國(guó)企業(yè)“走出去”不僅成為了一道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮麗風(fēng)景，還成為了一種企業(yè)做強(qiáng)做大的必然選擇。最近幾年來(lái)，不少具有比較優(yōu)勢(shì)的中國(guó)企業(yè)通過(guò)積極參與國(guó)際項(xiàng)目合作和整合全球優(yōu)勢(shì)資源，成功創(chuàng)造了境外擴(kuò)張、跨越發(fā)展的經(jīng)典案例。但由于諸多不確定性，更多的中國(guó)企業(yè)仍在“走出去”的十字路口徘徊，難以把握跨國(guó)經(jīng)營(yíng)與境外擴(kuò)張的商機(jī)。
在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)錯(cuò)綜復(fù)雜和中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的嚴(yán)峻形勢(shì)下，如何以“一帶一路”為契機(jī)，引導(dǎo)和推動(dòng)更多中國(guó)企業(yè)發(fā)揮“走出去”的主體作用，為“一帶一路”戰(zhàn)略落地承擔(dān)起更大的責(zé)任與使命，已成為我國(guó)政府全面深化改革、謀求更大發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急與重要課題。為此，第十二屆全國(guó)政協(xié)委員、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席兼總裁傅軍在2017年提交全國(guó)兩會(huì)的提案中建議國(guó)家要采取更多過(guò)硬舉措，把支持企業(yè)“走出去”作為落實(shí)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的大事來(lái)抓。
傅軍委員在提案中提出，企業(yè)的境外投資不是一個(gè)資本輸出的簡(jiǎn)單行為，還涉及政治、法律、市場(chǎng)、技術(shù)、文化等諸多方面，是一個(gè)上升到國(guó)家層面的復(fù)雜工程，需要國(guó)家制定相關(guān)法律法規(guī)作支撐和保障。建議國(guó)家層面采取制定國(guó)家對(duì)外投資法、為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供外匯支持、為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供“綠色通道”和境外保護(hù)、引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)“走出去”尋求互利雙贏穩(wěn)健發(fā)展等措施，支持企業(yè)走出去。
以下是第十二屆全國(guó)政協(xié)委員、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席兼總裁傅軍提案全文：
全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn)，使得中國(guó)企業(yè)“走出去”不僅成為了一道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮麗風(fēng)景，還成為了一種企業(yè)做強(qiáng)做大的必然選擇。最近幾年來(lái)不少具有比較優(yōu)勢(shì)的中國(guó)企業(yè)通過(guò)積極參與國(guó)際項(xiàng)目合作和整合全球優(yōu)勢(shì)資源，成功創(chuàng)造了境外擴(kuò)張、跨越發(fā)展的經(jīng)典案例。但由于政治的風(fēng)險(xiǎn)、法律的短板、區(qū)域的壁壘、人才的瓶頸、文化的障礙和信息的缺失等諸多不確定性，更多的中國(guó)企業(yè)仍在“走出去”的十字路口徘徊，難以把握跨國(guó)經(jīng)營(yíng)與境外擴(kuò)張的商機(jī)。
“一路一帶”是習(xí)近平主席在2013年最早提出的倡議。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中明確提出了這一戰(zhàn)略構(gòu)想。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等其他重要會(huì)議和政府工作報(bào)告也作出了具體部署。“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，既給中國(guó)帶來(lái)了機(jī)遇和自信，也受到了世界各國(guó)的矚目和熱捧。它不僅從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域?yàn)榻鉀Q區(qū)域發(fā)展問(wèn)題提供了新的思路，還將成為中國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、中國(guó)企業(yè)“走出去”的重要引擎，并為構(gòu)建世界新秩序、推動(dòng)全球新增長(zhǎng)帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力。
在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)錯(cuò)綜復(fù)雜和中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的嚴(yán)峻形勢(shì)下，如何以“一帶一路”為契機(jī)，引導(dǎo)和推動(dòng)更多中國(guó)企業(yè)發(fā)揮“走出去”的主體作用，為“一帶一路”戰(zhàn)略落地承擔(dān)起更大的責(zé)任與使命，已成為我國(guó)政府全面深化改革、謀求更大發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急與重要課題。為此，建議國(guó)家采取更多過(guò)硬舉措，把支持企業(yè)“走出去”作為落實(shí)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的大事來(lái)抓。
一是要盡快制定國(guó)家對(duì)外投資法。境外投資不是一個(gè)資本輸出的簡(jiǎn)單行為，還涉及政治、法律、市場(chǎng)、技術(shù)、文化等諸多方面，是一個(gè)上升到國(guó)家層面的復(fù)雜工程，需要國(guó)家制定相關(guān)法律法規(guī)作支撐和保障。
為了更好地向外進(jìn)行資本輸出和擴(kuò)張，世界很多國(guó)家在紛紛對(duì)外商推出優(yōu)惠政策以吸引大量外資發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還通過(guò)不斷制定、修改和完善投資方面的法律法規(guī)，及時(shí)對(duì)本國(guó)外資法和對(duì)外投資政策進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和投資自由化的需要，確保實(shí)現(xiàn)本國(guó)企業(yè)利潤(rùn)最大化和促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。因此，建議我們國(guó)家也順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，盡快出臺(tái)國(guó)家對(duì)外投資法，使中國(guó)企業(yè)“走出去”有法可依。
二是要為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供外匯支持。由于金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)備受沖擊，因此當(dāng)前境外存在很多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)和知名品牌等待中國(guó)企業(yè)去整合、去兼并。但現(xiàn)在企業(yè)遇到的一個(gè)最大瓶頸就是外匯受到嚴(yán)格管制。經(jīng)過(guò)艱苦談判贏來(lái)的一個(gè)個(gè)優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目，企業(yè)卻因外匯管制無(wú)法按期付款履約，最終坐失國(guó)際并購(gòu)良機(jī)。為此，建議國(guó)家在保障金融安全采取外匯監(jiān)管時(shí)不要簡(jiǎn)單地“一刀切”，而要分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待，使企業(yè)能開(kāi)展正常的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
三是要為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供“綠色通道”和境外保護(hù)。商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)。對(duì)于企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，時(shí)間就是商機(jī)和效益。因此，國(guó)家應(yīng)加快完善促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制與政策。比如國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部在支持企業(yè)“走出去”方面要進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)外投資的審批，為一些優(yōu)良而緊迫的投資項(xiàng)目開(kāi)設(shè)“綠色通道”，不斷完善登記制度，放松對(duì)貸款、海外融資、人員出入境、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面的限制條件。同時(shí)，建議國(guó)家外交部、商務(wù)部和其他駐外單位盡快成立專(zhuān)門(mén)的商務(wù)機(jī)構(gòu)，為已“走出去”的中國(guó)企業(yè)提供人身、財(cái)產(chǎn)等方面的保護(hù)和投資、經(jīng)營(yíng)等方面的信息咨詢(xún)服務(wù)，為中國(guó)企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。
四是要引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)“走出去”尋求互利雙贏、穩(wěn)健發(fā)展。中國(guó)企業(yè)“走出去”不是為了趕時(shí)髦，而是要快速搶抓發(fā)展機(jī)遇，利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源進(jìn)一步做大做強(qiáng)，同時(shí)瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿，通過(guò)資本運(yùn)作等方式開(kāi)展跨國(guó)投資并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)品牌、技術(shù)、市場(chǎng)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等的全球整合，迅速發(fā)展壯大。在追求自身發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，政府還要注重引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)在“走出去”時(shí)遵守國(guó)際投資的通行規(guī)則，遵守當(dāng)?shù)貒?guó)家的法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、文化、法治的良性融合。通過(guò)互利雙贏、和諧發(fā)展，中國(guó)企業(yè)最終更好地在全球范圍內(nèi)合理地配置資源，快速增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品國(guó)際影響力。
